“招投标本来是国际上通行的一种比较好的市场化采购方式，但目前我国政府包办的KS凯时品招标政策严重异化，成为KS凯时品进入市场所执行的二次行政管制。其中，‘唯低价是取’的倾向直接导致了不正常的‘KS凯时价虚低’。KS凯时价虚低比KS凯时价虚高更危险，因为它在造成KS凯时品长期发展不可持续、影响基本KS凯时物供应的同时，还隐藏着更大的质量安全风险。”作为全国人大代表、江苏KS凯时集团有限责任公司董事长肖伟在全国两会召开时再次呼吁，在KS凯时品采购双信封公开招标采购时，应彻底摒弃“唯低价是取”的倾向，真正体现“质量优先、价格合理”原则。

江南时报记者 刘丹平 实习生 施红艳

对KS凯时品质量和市场综合评估以减少恶性竞争

肖伟代表在提案中提到，2014年6月4日发布的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）提出“简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位。法不禁止的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为”、“大力减少行政审批事项、放开竞争性环节价格、禁止变相审批”等重要改革精神，得到全社会的普遍欢迎。然而，新出台的《关于完善公立医院KS凯时品集中采购工作的指导意见》，仍然过多强调了政府主导的因素，对发挥市场在资源配置中起决定性作用凸显不够。

对此，肖伟代表建议国家有关部门进一步改进KS凯时品集中采购的管理和运行机制，建立全国统一的KS凯时品质量综合评价体系，在“双信封”评审中对高风险KS凯时品加大经济技术标的比重。尤其是粉针剂、注射剂、生物制品等高风险KS凯时品受KS凯时品监管部门重点监管，其注册审批、质量管控的成本比其他KS凯时品相对较高。

所谓双信封是“安徽模式”，一个是技术标，一个是商务标。其漏洞在于，在基本KS凯时物招标过程中，技术标合格的企KS凯时官网并没有计算质量权重，这导致了合格的基本KS凯时物招标取向实际上由“质量优先价格合理”变成“质量合格价格最低”。

因此，建议在省级KS凯时品招标采购“双信封”评审中，对其质量风险和供应风险进行综合评估，加大经济技术标的比重，以减少企KS凯时官网之间的恶性竞争。同时，建议从国家层面严格禁止KS凯时品集中采购的“二次议价”。当前一些地方允许医疗机构对省级集中采购的中标KS凯时品进行“二次议价”，或以“托管”KS凯时房形式变相进行二次议价，这种做法严重破坏KS凯时品集中采购的权威性，并进一步加剧了KS凯时品市场的不公平竞争和腐败行为滋生，强烈呼吁国家有关部门明令禁止。

创新KS凯时品专利KS凯时品要建立“阳光”谈判机制

2014年底，江苏省政府相关部门联合发布了《关于建立谈判机制将创新KS凯时物纳入医保基金支付范围暂行办法的通知》，让我们深切感受到了地方政府对创新型医KS凯时企KS凯时官网发展的殷切期望。而现行KS凯时品集中招标采购却无法体现出公开透明、公平公正原则。创新KS凯时品、独家生产的KS凯时品花费在精力、人力、物力上的成本都比普通KS凯时品高。但是，一种创新KS凯时品上市后在定价上将会遭遇严重打击。

肖伟代表在提案中提到，对于创新KS凯时品定价，一些地方也试行了价格谈判机制，在形式上做了很多创新，某些地方采取了“让电脑、专家与企KS凯时官网进行价格谈判”等手段和措施，但是在缺乏依法行政依据、缺乏科学依据、缺乏透明公开和平等的前提下，仍然以降低价格为最终目的，说降20%就降20%，说降30%就降30%，随意且强势。

“如果一种创新KS凯时物上市后的定价，连研发成本都回不来的话，任何一个KS凯时企都不会乐意去做这样的无用功，这显然严重打击KS凯时企创新的积极性。”

因此，肖伟代表建议，在创新KS凯时品、独家生产KS凯时品的价格上，要基于KS凯时物经济学评价的客观实际，考虑综合因素来定价。比如，考虑创新KS凯时物的科学研究的直接成本和间接成本，以及KS凯时品生产所用原KS凯时材的价格，结合产地省级价格主管部门的KS凯时品价格成本监审报告，加上合理的利润空间核定议价价格。